《四川省人大“穿透式”預(yù)算審查監(jiān)督工作試行辦法》實(shí)施打通監(jiān)督邊界和壁壘實(shí)施“一桿子插到底”監(jiān)督

發(fā)布時(shí)間：

2025-04-15

近日舉行的省人大常委會(huì)主任會(huì)議審議通過(guò)了《四川省人大“穿透式”預(yù)算審查監(jiān)督工作試行辦法》（以下簡(jiǎn)稱試行辦法），這為規(guī)范和深化“穿透式”預(yù)算審查監(jiān)督工作，加強(qiáng)省級(jí)部門預(yù)算剛性約束，提高預(yù)算資金使用績(jī)效，提供了有操作性的遵循。

四年探索終定型

據(jù)介紹，從2021年起，省人大常委會(huì)結(jié)合我省實(shí)際，探索開展了“穿透式”預(yù)算審查監(jiān)督工作，選擇科技、教育等部分省級(jí)預(yù)算部門開展了全過(guò)程立體式預(yù)算審查監(jiān)督。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐探索，有效推動(dòng)了相關(guān)省級(jí)部門預(yù)算管理科學(xué)化、規(guī)范化水平提升，促進(jìn)了審計(jì)查出問題整改，提高了預(yù)算資金使用績(jī)效，發(fā)揮了人大監(jiān)督作用。

黨的二十屆三中全會(huì)把強(qiáng)化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國(guó)有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監(jiān)督作為加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè)的重要內(nèi)容，賦予人大預(yù)算審查監(jiān)督新使命、新任務(wù)。為深入貫徹落實(shí)全會(huì)精神，省人大預(yù)算委、常委會(huì)預(yù)算工委認(rèn)真總結(jié)“穿透式”預(yù)算審查監(jiān)督工作做法和經(jīng)驗(yàn)，按照省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)要求，起草了試行辦法，以制度方式對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)一步鞏固工作成果，持續(xù)提升人大預(yù)算審查監(jiān)督實(shí)效。

多項(xiàng)舉措盯“穿透”

試行辦法全文共11條，采用條款式結(jié)構(gòu)體例。第1條至第3條，主要是從制定目的、內(nèi)容、方式三個(gè)方面規(guī)范“穿透式”預(yù)算審查監(jiān)督工作；第4至第6條，分別從“穿透式”預(yù)算審查監(jiān)督對(duì)象確定、工作協(xié)同、對(duì)象義務(wù)以及主體責(zé)任等方面規(guī)范“穿透式”預(yù)算審查監(jiān)督工作程序；第7條至第9條則分別從預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)、債務(wù)管理審查監(jiān)督重點(diǎn)、國(guó)有資產(chǎn)管理審查監(jiān)督重點(diǎn)三個(gè)具體方面詳細(xì)規(guī)定“穿透式”預(yù)算審查監(jiān)督工作內(nèi)容。

試行辦法提出，“穿透式”預(yù)算審查監(jiān)督以實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向，以預(yù)算資金流動(dòng)為主線，聚焦預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算各環(huán)節(jié)，對(duì)專項(xiàng)資金管理、預(yù)算績(jī)效管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理、審計(jì)查出問題整改、部門內(nèi)部控制等各方面，開展全過(guò)程立體式審查監(jiān)督。

試行辦法規(guī)定，“穿透式”預(yù)算審查監(jiān)督堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，綜合運(yùn)用聽取報(bào)告、專題調(diào)研、座談交流、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督、查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，從預(yù)算安排、指標(biāo)下達(dá)、用款計(jì)劃，到國(guó)庫(kù)支付、會(huì)計(jì)核算、決算報(bào)告，再到公共產(chǎn)品供給、績(jī)效評(píng)價(jià)（估），實(shí)施“一桿子插到底”監(jiān)督。

協(xié)同貫通有章法

在對(duì)象確定上，試行辦法規(guī)定，省人大常委會(huì)預(yù)算工委結(jié)合預(yù)算草案審查征集的意見建議、上級(jí)人大預(yù)算審查監(jiān)督關(guān)注的重點(diǎn)和中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，起草年度“穿透式”預(yù)算審查監(jiān)督工作方案，會(huì)商財(cái)政廳、審計(jì)廳后，提出“穿透式”預(yù)算審查監(jiān)督對(duì)象建議名單，報(bào)省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)審定后實(shí)施。

依據(jù)試行辦法規(guī)定，“穿透式”預(yù)算審查監(jiān)督堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，注重協(xié)同貫通，統(tǒng)籌人大、財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督力量，對(duì)“穿透式”預(yù)算審查監(jiān)督對(duì)象同步開展財(cái)會(huì)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，打通監(jiān)督邊界和壁壘，實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督與財(cái)會(huì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督有機(jī)融合、有效銜接。具體操作是：將“穿透式”預(yù)算審查監(jiān)督對(duì)象作為省人大常委會(huì)年度監(jiān)督重點(diǎn)對(duì)象，對(duì)其開展審計(jì)查出問題整改情況滿意度測(cè)評(píng)；作為審計(jì)廳年度審計(jì)項(xiàng)目對(duì)象，對(duì)其開展重點(diǎn)審計(jì)；作為財(cái)政廳財(cái)會(huì)監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)重點(diǎn)對(duì)象，對(duì)其開展財(cái)會(huì)監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)；作為省人大預(yù)算委、常委會(huì)預(yù)算工委審查監(jiān)督重點(diǎn)對(duì)象，對(duì)其預(yù)算草案、決算草案開展重點(diǎn)審查；對(duì)其預(yù)算執(zhí)行開展重點(diǎn)跟蹤監(jiān)督。

“穿透式”預(yù)算審查監(jiān)督對(duì)象每年向省人大常委會(huì)報(bào)告審計(jì)查出問題整改情況并接受審計(jì)整改情況滿意度測(cè)評(píng)；向省人大預(yù)算委員會(huì)報(bào)告部門預(yù)算草案編制情況、部門決算草案編制情況、上半年和1至10月預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算調(diào)整及調(diào)劑情況、審計(jì)查出問題整改情況、專項(xiàng)資金分配管理使用情況。

試行辦法還具體規(guī)定預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算編制、績(jī)效管理、內(nèi)部控制、接受財(cái)會(huì)監(jiān)督情況、接受審計(jì)監(jiān)督情況以及債務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)化解和國(guó)有資產(chǎn)管理情況。

試行辦法從審議通過(guò)之日起實(shí)施。

圖文來(lái)源：四川人大

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